L’Union des Comores est une république constitutionnelle multipartite.
Le pays se compose de trois îles – Grande Comore (également appelée Ngazidja), Anjouan (Ndzuani) et Moheli (Mwali) – et revendique une quatrième, Mayotte (Maore), que la France administre. En mars, des élections présidentielles ont eu lieu après l’adoption de la constitution de 2018. Les élections n’ont pas été libres et équitables, et les observateurs internationaux et nationaux ont noté que l’élection avait été marquée par d’importantes irrégularités. L’opposition n’a pas reconnu les résultats en raison d’allégations de bourrage de bulletins de vote, d’intimidation et de harcèlement. Les observateurs ont estimé que les élections législatives de 2015 étaient généralement libres et équitables
L’Armée nationale de développement et la police fédérale sont responsables de l’application des lois et du maintien de l’ordre dans le pays. L’Armée nationale de développement comprend à la fois la gendarmerie et les forces de défense comoriennes. Il rend compte au directeur de cabinet du président chargé de la défense. La Direction nationale de la sécurité territoriale, qui supervise l’immigration et les douanes, rend compte au ministre de l’intérieur, de l’information et de la décentralisation. La police fédérale relève du ministre de l’Intérieur. Le peloton d’intervention de la gendarmerie peut également agir sous l’autorité du ministre de l’Intérieur. Lorsque la gendarmerie fait office de police judiciaire, elle relève du ministre de la justice. Les autorités civiles ont généralement maintenu un contrôle efficace sur la police et les autres forces de sécurité.
Les principaux problèmes relatifs aux droits de l’homme comprenaient: la torture; détention arbitraire; conditions de détention difficiles et potentiellement mortelles; prisonniers politiques; les pires formes de restrictions à la liberté d’expression, à la presse et à Internet, y compris la violence, les menaces de violence et les arrestations ou poursuites injustifiées contre des journalistes; restrictions sévères de la liberté religieuse; actes de corruption généralisés; traite des personnes; l’existence ou l’utilisation de lois criminalisant les relations sexuelles consenties entre personnes de même sexe entre adultes; et l’utilisation du travail forcé des enfants dans le travail domestique, la pêche et l’agriculture.
L’impunité pour les violations des droits de l’homme est généralisée. Bien que le gouvernement ait découragé les fonctionnaires de commettre des violations des droits de l’homme et parfois arrêté ou licencié des fonctionnaires impliqués dans de telles violations, ils ont rarement été jugés.
Section 2. Respect des libertés civiles, y compris:
D. Liberté de mouvement
La constitution et la loi garantissent la liberté de mouvement interne et de voyage à l’étranger, et le gouvernement a généralement respecté ces droits. Aucune disposition constitutionnelle ou légale spécifique ne traite de l’émigration et du rapatriement.
Le pays continue de revendiquer la souveraineté sur l’île de Mayotte, que la France administre depuis que l’île a voté pour rester partie de la France lors d’un référendum de 1974 au cours duquel les trois autres îles ont voté pour l’indépendance. Le gouvernement insiste sur le droit des Comoriens de se rendre librement à Mayotte malgré la mise en œuvre du soi-disant visa Balladur en 1995, qui en empêche la plupart des Comoriens. Par conséquent, les migrations illégales pour visiter des proches, rechercher des soins médicaux ou pour d’autres raisons se sont poursuivies, entraînant le rapatriement de plus de 20 000 Comoriens par an.
F. Protection des réfugiés
Accès à l’asile: La loi ne prévoit pas l’octroi de l’asile ou du statut de réfugié, et le gouvernement n’a pas mis en place un système de protection des réfugiés. Selon le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés, il n’y avait pas de réfugiés enregistrés, de rapatriés, de demandeurs d’asile ou d’autres personnes relevant de la compétence du HCR dans le pays.
Section 4. Corruption et manque de transparence au sein du gouvernement
La loi prévoit des sanctions pénales en cas de corruption par des fonctionnaires, mais le gouvernement n’a pas appliqué la loi de manière efficace et les fonctionnaires se sont fréquemment livrés à des pratiques de corruption en toute impunité.
La Commission nationale pour la prévention et la lutte contre la corruption (CNPLC) est une autorité administrative indépendante créée pour lutter contre la corruption, notamment par l’éducation et la mobilisation du public. En 2016, le président a abrogé les dispositions de la loi qui a créé la commission, invoquant son incapacité à produire des résultats. La Cour constitutionnelle a par la suite invalidé cette décision, notant qu’un décret présidentiel ne peut pas annuler une loi. Néanmoins, le président n’a ni renouvelé les mandats des commissaires ni nommé de remplaçants.
Corruption:
Le personnel diplomatique, des Nations Unies et des agences humanitaires a signalé que la petite corruption était courante à tous les niveaux de la fonction publique et des forces de sécurité. Les hommes d’affaires ont fait état de corruption et d’un manque de transparence, tandis que les indicateurs mondiaux de gouvernance de la Banque mondiale indiquaient que la corruption était un problème majeur. Les citoyens ont payé des pots-de-vin pour échapper aux réglementations douanières, pour éviter d’être arrêtés et pour obtenir des rapports de police falsifiés.
Le 15 avril, le tribunal de Moroni a entendu des accusations de détournement de fonds contre l’ancien ministre des Finances Mohamed Bacar Dossar, l’ancien vice-président chargé des finances, Mohamed Ali Soilihi, et l’ancien président Ahmed Abdallah Sambi. Sambi est actuellement en état d’arrestation, tandis que les autres ont été informés qu’ils ne pourraient quitter le pays qu’après le procès. En octobre, le tribunal a poursuivi la procédure.
Divulgation financière: La loi oblige les hauts fonctionnaires aux niveaux national et insulaire à déclarer leurs avoirs avant d’entrer en fonction. La soumission d’une divulgation est rendue publique, mais la divulgation elle-même ne l’est pas. La condamnation pour non-respect est passible d’amendes et d’une peine d’emprisonnement pouvant aller jusqu’à deux ans.
En 2016, la CNPLC a signalé que tous les fonctionnaires soumis à la loi avaient déposé des divulgations financières; cependant, les mandats des commissaires de la CNPLC n’ont pas été renouvelés depuis 2017 et il est difficile de savoir si une autre organisation a assumé le rôle de supervision.
Section 5. Attitude du gouvernement à l’égard des enquêtes internationales et non gouvernementales sur les allégations d’atteintes aux droits de l’homme
Quelques groupes de défense des droits humains nationaux et internationaux opéraient généralement sans restriction gouvernementale, enquêtant et publiant leurs conclusions sur des affaires de droits humains. Les représentants du gouvernement ont souvent été coopératifs et sensibles à leurs points de vue.
Organismes gouvernementaux des droits de l’homme: Les ONG nationales ont largement supplanté les ministères gouvernementaux sur les questions des droits de l’homme. En vertu de la loi, la Commission nationale gouvernementale des droits de l’homme et des libertés est chargée d’enquêter sur les violations des droits de l’homme et de faire des recommandations aux autorités concernées.
Section 6. Discrimination, abus sociétaux et traite des personnes
Section 7. Droits des travailleurs
b. Interdiction du travail forcé ou obligatoire
La loi interdit toutes les formes de travail forcé ou obligatoire, avec certaines exceptions pour le service militaire, les travaux d’intérêt général et lors d’accidents, d’incendies et de catastrophes. En période d’urgence nationale, l’unité de protection civile du gouvernement peut contraindre des personnes à aider aux efforts de reprise après sinistre s’il n’est pas en mesure d’obtenir une assistance volontaire suffisante. Le code du travail interdit le travail forcé des enfants, avec des dispositions spécifiques contre la traite. La loi oblige les détenus en attente de jugement à travailler
c. Interdiction du travail des enfants et âge minimum d’admission à l’emploi
La loi interdit toutes les pires formes de travail des enfants. La loi fixe à 15 ans l’âge minimum pour l’emploi et à 18 ans l’âge minimum pour les travaux dangereux.
Les inspecteurs du travail sont chargés de surveiller toutes les violations potentielles du droit du travail et ne se concentrent pas uniquement sur les affaires de travail des enfants. La réglementation autorise le travail d’apprenti léger des enfants de moins de 15 ans si cela n’entrave pas la scolarité ou le développement physique ou moral de l’enfant. Le code du travail, cependant, ne précise pas les conditions dans lesquelles les travaux légers peuvent être effectués ou ne limite pas le nombre d’heures pour les travaux légers, tels que définis par les normes internationales sur le travail des enfants.
Conformément au code du travail, les inspecteurs du travail peuvent exiger l’examen médical d’un enfant par un médecin agréé pour déterminer si le travail confié à un enfant dépasse ses capacités physiques. Les enfants ne peuvent être maintenus dans un emploi jugé au-delà de leurs capacités. Si un travail convenable ne peut être attribué, le contrat doit être annulé et toutes les indemnités versées à l’employé.
Le code du travail identifie les travaux dangereux où le travail des enfants est interdit, y compris les pires formes de travail des enfants. Les infractions relatives au travail des enfants sont passibles d’amendes et d’emprisonnement. Le gouvernement n’a pas appliqué la loi. Le ministère du Travail est chargé de faire appliquer les lois sur le travail des enfants, mais il ne l’a pas fait de manière active ou efficace. Les sanctions pour violations ne sont pas suffisantes pour dissuader les violations.
Les lois et réglementations sur le travail des enfants ne donnent pas aux enfants qui travaillent dans un travail non rémunéré ou non contractuel les mêmes protections que les enfants qui travaillent dans un emploi contractuel. Les enfants travaillaient dans l’agriculture de subsistance, la pêche, l’extraction et la vente de sable. Les enfants travaillaient dans la culture de cultures vivrières de subsistance telles que le manioc et les haricots et dans la culture de cultures commerciales telles que la vanille, les clous de girofle et l’ylang-ylang (une fleur utilisée pour faire du parfum). Certains enfants travaillaient dans des conditions de travail forcé, principalement dans les services domestiques et dans l’agriculture et la pêche familiales.
Certaines écoles coraniques se sont arrangées pour que les élèves indigents reçoivent des leçons en échange d’un travail parfois forcé. Certaines familles ont placé leurs enfants dans les maisons de familles plus aisées où ils travaillaient en échange de nourriture, d’un abri ou de possibilités d’éducation.
Voir également les conclusions du Département du travail sur les pires formes de travail des enfants à l’adresse
WWW.DOL.GOUV
e. Conditions de travail acceptables
Un comité appelé le Collectif du travail – composé de représentants des syndicats, des employeurs et du ministère du Travail – s’est réuni périodiquement au sujet d’un salaire minimum national applicable. Le salaire minimum existant n’est qu’une ligne directrice.
La loi prévoit une semaine de travail de 40 heures, sauf dans le secteur agricole, où elle fixe la durée maximale du travail à 2 400 heures par an (soit 46 heures par semaine). La période minimale de repos hebdomadaire est fixée à 24 heures consécutives. La loi prévoit un congé annuel payé accumulé à raison de 2,5 jours par mois de service. Il n’existe aucune disposition interdisant les heures supplémentaires obligatoires; les heures supplémentaires sont déterminées par la négociation collective.
Il n’y a aucun secteur ou groupe de travailleurs exclus de ces lois dans le secteur formel, mais la loi ne s’applique pas au secteur informel, estimé à 73 pour cent des travailleurs. L’estimation officielle du niveau de revenu de la pauvreté est inférieure au salaire minimum en vigueur.
Le gouvernement, en particulier les ministères des Finances et du Travail, fixe les salaires dans le grand secteur public et impose un salaire minimum dans le petit secteur privé formel. Bien que les syndicats, le gouvernement national et les gouvernements locaux n’aient pas appliqué la loi sur le salaire minimum et les normes de la semaine de travail, les syndicats avaient une influence adéquate pour négocier des taux de salaire minimum pour différents niveaux de compétence pour les emplois syndiqués. Ces dispositions s’appliquaient à tous les travailleurs, quel que soit leur secteur ou leur pays d’origine. Les syndicats ont promu ce salaire minimum de facto par leur capacité à faire grève contre les employeurs.
Le gouvernement n’a pas appliqué efficacement la loi. Les sanctions ne suffisent pas à dissuader les violations. Il y avait quatre inspecteurs du travail (deux sur la Grande Comore et un chacun sur Anjouan et Moheli), mais ils n’avaient pas les ressources suffisantes pour s’acquitter de leurs fonctions. Le nombre d’inspecteurs du travail était insuffisant pour assurer la conformité.
Le code du travail comprend un chapitre sur les exigences en matière de sécurité et de santé au travail, mais celles-ci étaient rarement appliquées. La pêche était considérée comme le travail le plus dangereux. Pour la plupart des travailleurs indépendants, les pêcheurs travaillaient à partir de pirogues souvent dangereuses.
Il n’y avait pas d’informations crédibles sur le nombre d’accidents du travail. Les travailleurs peuvent se retirer de situations qui mettent en danger la santé ou la sécurité sans mettre en péril leur emploi, et les autorités ont efficacement protégé les employés dans cette situation. Il n’y a pas eu d’accidents industriels connus, bien que des pêcheurs et des femmes de pêche soient morts en pêchant dans une mer agitée à partir de petits bateaux.
Rapport HUMAN RIGHTS
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